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3月(yue)29日，市場監管(guan)總局(ju)辦公廳發(fa)布(bu)關(guan)于(yu)落實《鍋爐綠色低(di)碳高質(zhi)量(liang)發(fa)展行動(dong)方案》的實施意(yi)見。《意(yi)見》明確(que):

1.到2025年(nian)，細顆粒(li)物（PM2.5）未達標城市基本淘汰行政(zheng)區域內10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

2.國家大氣污(wu)染(ran)防治重點區(qu)域全域以(yi)及東北(bei)地區(qu)、天山(shan)北(bei)坡(po)城市群地級及以(yi)上城市建成區(qu)基本淘(tao)汰35蒸(zheng)噸/小時及以(yi)下(xia)燃煤鍋爐。

3.在集中供熱管網覆蓋范圍內，禁止新(xin)建、擴建分散(san)燃煤(mei)供熱(re)鍋爐，限制新(xin)建分散(san)化石(shi)燃料鍋爐。

市場監管總局辦公廳關于落實

《鍋爐綠色低碳高質量發展行動方案》的實施(shi)意(yi)見

各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市市場監管局(ju)（廳(ting)、委(wei)），有(you)關單位(wei)：

為(wei)貫徹落實《關(guan)于印(yin)發(fa)〈鍋(guo)(guo)爐綠色低碳(tan)高質(zhi)量(liang)發(fa)展行動(dong)方(fang)案〉的(de)通知(zhi)》（發(fa)改環資〔2023〕1638號(hao)），加快新建鍋(guo)(guo)爐綠色低碳(tan)轉型，推(tui)動(dong)存量(liang)鍋(guo)(guo)爐更新改造，持續提高鍋(guo)(guo)爐運行管(guan)理水平，不斷完(wan)善鍋(guo)(guo)爐安全、節能、環保三位一體監管(guan)體系，根據(ju)《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)特種設備安全法》《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)節約(yue)能源法》，結合市場監管(guan)部門職(zhi)能，提出以下實施(shi)意見。

一、全面理清(qing)政策法規和(he)目標要求(qiu)

各地市場(chang)監管部門要(yao)認(ren)真學(xue)習貫徹《中共中央 國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于深(shen)入打好污染防治攻堅戰的意見》《國(guo)務院(yuan)關(guan)(guan)于印(yin)發(fa)〈空氣質量持續改善行動(dong)計劃〉的通知》《鍋爐(lu)綠色低碳高質量發(fa)展行動(dong)方案(an)》《產業結構調整(zheng)指(zhi)導目錄（2024年本）》《鍋爐(lu)節能(neng)環(huan)保技術規程》等政策法規。

按職責分工，有序推進小型電(dian)站(zhan)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)和(he)在役(yi)時間超過15年(nian)(nian)老舊低效工業(ye)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)淘汰工作；到2025年(nian)(nian)，細顆粒物(wu)（PM2.5）未(wei)(wei)達標城市(shi)基(ji)本淘汰行(xing)政(zheng)區域內10蒸噸(dun)/小時及(ji)以下燃煤鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)，國家大氣污(wu)染防治重點(dian)區域全域以及(ji)東北地區、天山(shan)北坡(po)城市(shi)群(qun)地級及(ji)以上城市(shi)建(jian)(jian)成區基(ji)本淘汰35蒸噸(dun)/小時及(ji)以下燃煤鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)。在集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)管網(wang)覆蓋范圍內，禁(jin)止新建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)分散燃煤供(gong)熱(re)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)，限(xian)制新建(jian)(jian)分散化石燃料鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)。嚴格執行(xing)《產業(ye)結構調整指(zhi)導目(mu)錄（2024 年(nian)(nian)本）》，在地方政(zheng)府的(de)統一部(bu)署下，對(dui)列入淘汰類的(de)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)，及(ji)時注銷使用登記(ji)(ji)證；對(dui)列入限(xian)制類的(de)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)，不得(de)辦(ban)理(li)新建(jian)(jian)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)的(de)使用登記(ji)(ji)，不再(zai)對(dui)未(wei)(wei)按要求實施改造的(de)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)開展定期檢驗。

二、嚴把(ba)新建鍋爐準(zhun)入關

（一(yi)）落實(shi)鍋(guo)爐(lu)(lu)生(sheng)產單(dan)位(wei)(wei)產品(pin)質(zhi)量主體責(ze)任。督促各鍋(guo)爐(lu)(lu)生(sheng)產單(dan)位(wei)(wei)建立(li)并嚴格落實(shi)“日(ri)管(guan)控、周排查、月(yue)調度”等質(zhi)量安(an)全責(ze)任制(zhi)，落實(shi)鍋(guo)爐(lu)(lu)設計(ji)文件(jian)鑒定和鍋(guo)爐(lu)(lu)產品(pin)能效測試制(zhi)度，確(que)保鍋(guo)爐(lu)(lu)產品(pin)符(fu)合安(an)全、節能、環保相(xiang)關安(an)全技術規范及(ji)標準要求，并對鍋(guo)爐(lu)(lu)產品(pin)的(de)(de)安(an)全節能環保性能負責(ze)。鼓勵鍋(guo)爐(lu)(lu)制(zhi)造單(dan)位(wei)(wei)提供與鍋(guo)爐(lu)(lu)相(xiang)匹配的(de)(de)輔助設備及(ji)環保設施。

（二）落(luo)實(shi)鍋(guo)爐檢(jian)(jian)驗(yan)機構技術把關責任。指(zhi)導各鍋(guo)爐檢(jian)(jian)驗(yan)機構加強(qiang)能(neng)效測(ce)(ce)試和(he)檢(jian)(jian)驗(yan)能(neng)力建設(she)，確(que)保(bao)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)鑒定(ding)、能(neng)效測(ce)(ce)試和(he)檢(jian)(jian)驗(yan)質量(liang)。對(dui)鍋(guo)爐設(she)計(ji)文(wen)件(jian)未標(biao)明設(she)計(ji)熱效率、大氣(qi)污染物初(chu)始排放濃度(du)等(deng)信息或(huo)不符(fu)合強(qiang)制性指(zhi)標(biao)要(yao)求的(de)，不予(yu)通過(guo)設(she)計(ji)文(wen)件(jian)鑒定(ding)。鍋(guo)爐主要(yao)大氣(qi)污染物（煙(yan)塵、二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物）初(chu)始排放濃度(du)測(ce)(ce)試要(yao)嚴格執行《鍋(guo)爐節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)技術規程》，測(ce)(ce)試結果不符(fu)合節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)指(zhi)標(biao)要(yao)求的(de)，不予(yu)實(shi)施監(jian)督檢(jian)(jian)驗(yan)。

（三）落實(shi)屬地監(jian)管責任(ren)。各地市場監(jian)管部(bu)門要加強源(yuan)頭監(jian)管，對不(bu)(bu)(bu)符合安全節(jie)能(neng)環保要求的鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)，不(bu)(bu)(bu)得(de)接受安裝告知，不(bu)(bu)(bu)得(de)辦理使用登(deng)記(ji)。按照國家(jia)及地方政策法規要求，制定本地區鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)使用負面清單(dan)，明(ming)確(que)不(bu)(bu)(bu)予辦理使用登(deng)記(ji)和需要淘汰(tai)注(zhu)銷的鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)類型。完善特種設備使用登(deng)記(ji)信息系統，對負面清單(dan)內的鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)予以(yi)限制。

三、支持在(zai)用鍋爐技術創新與(yu)更新改造

（一）推動鍋(guo)爐技(ji)術創新。市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局將積極(ji)(ji)探索(suo)特種設(she)備新材(cai)料、新技(ji)術、新工(gong)藝“沙盒(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)”新模(mo)式(shi)。各(ge)地市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)門要(yao)(yao)積極(ji)(ji)主動作為(wei)，對于采(cai)用(yong)新材(cai)料、新技(ji)術、新工(gong)藝的鍋(guo)爐，或者(zhe)通過優化參(can)數、優化燃料結構、采(cai)用(yong)新型熱力循環等方(fang)式(shi)提高綠色低碳水平的鍋(guo)爐，要(yao)(yao)引導(dao)相關單位爭取科技(ji)、首(shou)臺(tai)（套）等政策支持。對于采(cai)用(yong)無損檢(jian)測、增(zeng)材(cai)制造(zao)、柔性加工(gong)等技(ji)術進行再(zai)(zai)制造(zao)的鍋(guo)爐及其(qi)(qi)部(bu)件(jian)，各(ge)鍋(guo)爐檢(jian)驗(yan)機構要(yao)(yao)嚴格制造(zao)和(he)安(an)裝監(jian)督檢(jian)驗(yan)，保(bao)證再(zai)(zai)制造(zao)鍋(guo)爐及其(qi)(qi)部(bu)件(jian)產品質量。

（二）支(zhi)持(chi)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)。《鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)綠色(se)低碳高質量(liang)發展行動(dong)(dong)方(fang)案》明確(que)了(le)支(zhi)持(chi)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)、老(lao)舊鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)淘汰、生產(chan)工(gong)藝改(gai)(gai)進(jin)的政(zheng)策(ce)措施。各地市場監管部門要引(yin)導支(zhi)持(chi)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)生產(chan)和(he)使用單位用好現有資金渠道，開展鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)。聯合(he)相關部門，指導相關企業利用綠色(se)金融工(gong)具，推動(dong)(dong)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)設(she)備(bei)和(he)技術升(sheng)級。圍繞(rao)節能(neng)降(jiang)碳、超低排放等(deng)方(fang)向，依托大(da)規模設(she)備(bei)更新(xin)和(he)消費品以(yi)舊換(huan)新(xin)行動(dong)(dong)，配(pei)合(he)相關部門加快推進(jin)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)更新(xin)改(gai)(gai)造(zao)。同時，防范(fan)化解鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)產(chan)品在(zai)綠色(se)低碳轉型(xing)升(sheng)級過(guo)程(cheng)中可能(neng)產(chan)生的新(xin)安全風險，確(que)保(bao)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)(lu)(lu)使用安全。

四、持續提高鍋(guo)爐(lu)運行(xing)管理水(shui)平

（一(yi)）落(luo)實使(shi)用管(guan)理(li)責(ze)任(ren)。推動鍋爐使(shi)用單(dan)位嚴格落(luo)實《特種設(she)備使(shi)用單(dan)位落(luo)實使(shi)用安(an)(an)全(quan)(quan)主體(ti)責(ze)任(ren)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)規定》有關(guan)要求，依法配備安(an)(an)全(quan)(quan)總監(jian)(jian)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)，建(jian)立(li)主要負責(ze)人全(quan)(quan)面(mian)(mian)負責(ze)，安(an)(an)全(quan)(quan)總監(jian)(jian)、安(an)(an)全(quan)(quan)員(yuan)分(fen)級負責(ze)的安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)體(ti)系，全(quan)(quan)面(mian)(mian)落(luo)實使(shi)用安(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)制(zhi)。按照《鍋爐節能(neng)環保(bao)技術規程(cheng)》的要求，開展定期能(neng)效(xiao)測試(shi)，提高(gao)使(shi)用環節能(neng)效(xiao)管(guan)理(li)水平。

（二(er)）強化日常監(jian)管(guan)。各(ge)地市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)加強現場(chang)(chang)監(jian)督檢(jian)查，重點防(fang)范國(guo)家(jia)明令淘汰、已(yi)經報廢的鍋(guo)爐重新(xin)使(shi)用，防(fang)止死灰(hui)復(fu)燃。督促使(shi)用單位嚴格執行安全(quan)技術規(gui)范，及時辦理使(shi)用登(deng)記(ji)，按要(yao)求進(jin)行檢(jian)驗，確保作業人員持證上(shang)崗，杜絕違(wei)法使(shi)用、違(wei)章操作。注重發揮基層(ceng)市(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)所(suo)和(he)檢(jian)驗機構作用，對(dui)鍋(guo)爐使(shi)用區域和(he)環境進(jin)行甄別，更加精準識別并制止鍋(guo)爐違(wei)法使(shi)用行為(wei)。

（三）運用智慧監(jian)管。采(cai)用經驗交流、現場觀摩、典(dian)型帶動等(deng)方式，推動有條件(jian)的單位建立數(shu)據(ju)(ju)監(jian)測信息化服務平(ping)臺(tai)，提高鍋爐(lu)智能化運行管理水平(ping)。鼓勵(li)能效測試機構利用市(shi)場監(jian)管總局統一的數(shu)據(ju)(ju)管理系(xi)統，將鍋爐(lu)能效和污(wu)染物排放等(deng)相關信息及時上傳、更新(xin)。

（四）開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)示范(fan)試(shi)點。支持鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)單(dan)位開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)運行管理示范(fan)，引導鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)單(dan)位開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)能效(xiao)(xiao)水平對(dui)標(biao)達標(biao)。鼓勵支持鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)使(shi)(shi)用(yong)(yong)單(dan)位優(you)(you)先選用(yong)(yong)提供(gong)全生命周期(qi)專(zhuan)業化管理的鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)，擴大優(you)(you)質鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)產(chan)品和(he)(he)服(fu)務供(gong)給。選取鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)生產(chan)或使(shi)(shi)用(yong)(yong)單(dan)位開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)試(shi)點，推動(dong)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)能效(xiao)(xiao)和(he)(he)碳排放(fang)等方面的專(zhuan)業化技術服(fu)務，提升鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)(lu)能效(xiao)(xiao)和(he)(he)碳排放(fang)監測、核算和(he)(he)評(ping)價水平。

五、持續完善(shan)標準規范體系

（一）加快(kuai)標(biao)準(zhun)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)。市(shi)場監(jian)管總局將充分發(fa)揮標(biao)準(zhun)引領(ling)和支撐作用(yong)，加快(kuai)《工業鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)能(neng)效(xiao)(xiao)綜合評價(jia)技術規范(fan)》《鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)測試與計算方法》《生物(wu)質鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)技術規范(fan)》等相關國家標(biao)準(zhun)的(de)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)，提高鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)熱效(xiao)(xiao)率、系(xi)統能(neng)效(xiao)(xiao)等指標(biao)要求，優化(hua)鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)能(neng)效(xiao)(xiao)和碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)測試、碳(tan)足跡評估(gu)等方法，明確燃(ran)燒控制(zhi)要求和氮氧化(hua)物(wu)初始排(pai)放(fang)(fang)濃度限制(zhi)。各地市(shi)場監(jian)管部門(men)要結(jie)合本(ben)地實際，推動鍋(guo)爐(lu)(lu)(lu)領(ling)域相關地方標(biao)準(zhun)的(de)制(zhi)修(xiu)(xiu)訂(ding)。

（二）完善安(an)全(quan)技術(shu)規范。市場監管總(zong)局將(jiang)修訂《鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)節能環(huan)保技術(shu)規程》《鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)安(an)全(quan)技術(shu)規程》，明確鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)正常(chang)水位水容積的(de)測定方法，解決鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)材(cai)料應(ying)用等問(wen)題，優化(hua)(hua)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)產品性能指標，進一步強化(hua)(hua)鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)安(an)全(quan)節能環(huan)保三(san)位一體監管模式，從(cong)源頭(tou)提升鍋(guo)(guo)爐(lu)(lu)本(ben)質安(an)全(quan)和綠色低碳水平。

六、加強組織保障

（一(yi)(yi)）加強(qiang)組織領導。要結(jie)合本地實際，聚(ju)焦(jiao)關鍵環節和重點(dian)任(ren)務，進(jin)一(yi)(yi)步(bu)明確目標任(ren)務，細化工作舉措，強(qiang)化責任(ren)落實，加強(qiang)統(tong)籌協調。大力開(kai)展(zhan)(zhan)宣傳引導，面向市場監管(guan)系統(tong)、生產單位、使用單位開(kai)展(zhan)(zhan)宣貫，鼓勵將《鍋爐(lu)綠色低碳高質量(liang)發展(zhan)(zhan)行動(dong)方案》納入(ru)領導干部教育培(pei)訓(xun)的內容。

（二）強化(hua)部門聯動。要(yao)與(yu)發展(zhan)(zhan)改革、生(sheng)態環(huan)(huan)境、工(gong)業和信(xin)息化(hua)等相關(guan)部門在信(xin)息共享、聯合監督執法(fa)等方面加強合作，共同推進鍋(guo)(guo)爐(lu)綠色(se)低碳(tan)高質量發展(zhan)(zhan)行動。積極與(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)境部門核實本(ben)地區(qu)是否屬于細顆(ke)粒(li)物（PM2.5）未達標城市，開展(zhan)(zhan)鍋(guo)(guo)爐(lu)底(di)數摸排，完善并動態更新鍋(guo)(guo)爐(lu)清單。配合相關(guan)部門做好低效(xiao)落后老(lao)舊鍋(guo)(guo)爐(lu)淘(tao)汰、節(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)減污改造(zao)、非冷凝天然氣(qi)鍋(guo)(guo)爐(lu)禁入(ru)市場等工(gong)作，嚴(yan)格落實鍋(guo)(guo)爐(lu)淘(tao)汰相關(guan)要(yao)求(qiu)，對淘(tao)汰鍋(guo)(guo)爐(lu)及時(shi)注銷使用(yong)登(deng)記證，不再實施定期(qi)檢驗。

（三）發(fa)(fa)揮示(shi)范作(zuo)用。鼓勵探(tan)(tan)索(suo)符合(he)地方實際的(de)鍋爐(lu)產業綠(lv)色低(di)碳(tan)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路徑。組織(zhi)有(you)基(ji)礎、有(you)條件、有(you)意愿的(de)地方開(kai)展(zhan)(zhan)先行試點(dian)(dian)示(shi)范，探(tan)(tan)索(suo)有(you)效方法和有(you)益經(jing)驗，力爭形成可復制(zhi)推(tui)廣的(de)模(mo)式。組建專家團隊(dui)，在試點(dian)(dian)示(shi)范建設中提供技術指(zhi)導。強化目標考核，定期(qi)對工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)(zhan)情況進行通報。通過總結歸(gui)納不同(tong)地區的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成果，以(yi)點(dian)(dian)帶面逐步(bu)形成適合(he)鍋爐(lu)綠(lv)色低(di)碳(tan)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新模(mo)式。

（四）及(ji)時總(zong)結(jie)上報。要(yao)(yao)及(ji)時做好鍋爐(lu)綠(lv)色低碳高(gao)質量發(fa)展相關(guan)工作(zuo)總(zong)結(jie)，確保數據的真實(shi)性(xing)和完整性(xing)。每年(nian)12月1日前，各省級市場監(jian)管部門要(yao)(yao)將年(nian)度(du)工作(zuo)情況總(zong)結(jie)報送市場監(jian)管總(zong)局特種設備局。

        市場監管總局辦公(gong)廳

            2024年3月(yue)28日